खदान बंद होने से चक्रीय अर्थव्यवस्था में अवसर खुलते हैं लेकिन समन्वित प्रयासों की आवश्यकता है

₹40,000 करोड़ का खदान बंद करने का कोषजिसे केंद्र सरकार ने निर्धारित किया है, नए आर्थिक जीवनचक्र की शुरुआत का संकेत देता है, जिसमें भावी पीढ़ियों को संपन्न पारिस्थितिकी तंत्र विरासत में मिलता है।

पारिस्थितिक रूप से असंवेदनशील ‘निष्कर्षण-और-परित्याग’ मॉडल को त्यागते हुए, भारत, जो दुनिया में कोयले का दूसरा सबसे बड़ा उत्पादक है, ने चक्रीय अर्थव्यवस्था का रास्ता चुना है, जिसका अर्थ है विविध स्थानीय अर्थव्यवस्थाएँ; भले ही कॉर्पस की तैनाती के विस्तृत ब्यौरे पर विवरण अधूरा है, हालांकि सरकार ने आधिकारिक तौर पर सामुदायिक विकास के लिए 25% आवंटन की घोषणा की है।

समापन – एक योजनाबद्ध, जन-केंद्रित प्रक्रिया या पीपीपी (सार्वजनिक निजी भागीदारी के साथ भ्रमित नहीं होना) – एक नए हरित सेवा उद्योग को अनलॉक करने की योजना है; पर्यावरण, सामाजिक और शासन (ईएसजी) प्रदर्शन में सुधार; ख़त्म हो चुकी खदानों को उत्पादक और पर्यटन परिसंपत्तियों में परिवर्तित करना; भारत के स्वैच्छिक कार्बन बाज़ार (वीसीएम) का समर्थन करना; स्थानीय सूक्ष्म, लघु और मध्यम उद्यमों (एमएसएमई) और ग्रामीण उद्यमों को मदद; और ग्रामीण हरित रोजगार उत्पन्न करें।

यह वैज्ञानिक दृष्टिकोण, जो एक नियामक दायित्व से पारिस्थितिक पुनर्जनन और सतत विकास के एक राष्ट्रीय मिशन में विकसित होता है, 2025 खदान बंद करने के दिशानिर्देशों से शक्ति प्राप्त करता है, जो प्रगतिशील बंद करने, एस्क्रो खातों के माध्यम से वित्तीय आश्वासन, स्वतंत्र निगरानी और बंद होने के बाद की पर्यावरणीय निगरानी को अनिवार्य करता है।

पिछले दो वर्षों में 42 खदानें बंद हुई हैं, कोयला मंत्रालय का लक्ष्य आने वाले वर्षों में 105 से अधिक खदानों को वैज्ञानिक तरीके से बंद करने का है।

अंतर्निहित विषय

वैज्ञानिक खदान बंद करना खनिज निष्कर्षण समाप्त होने के बाद खदान को सुरक्षित, पर्यावरणीय रूप से टिकाऊ और आर्थिक रूप से उत्पादक स्थिति में व्यवस्थित रूप से बहाल करना है।

तकनीकी स्थिरीकरण से शुरू होकर, जो आस-पास के समुदायों के लिए दीर्घकालिक भौतिक सुरक्षा सुनिश्चित करता है, फिर यह प्रक्रिया पर्यावरण बहाली के चरण से गुजरती है। इसमें सामाजिक और आर्थिक पुनर्वास शामिल है।

कोयला नियंत्रक संगठन- नई खदान बंद करने की प्रणाली की तकनीकी और संस्थागत रीढ़- ने स्थानीय समुदायों, खदान योजनाकारों, खदान नीति निर्माताओं और ऑपरेटरों को लक्षित करते हुए क्रमशः रिक्लेम, लाइव्स, सुविकल्प और सुविकल्प संवाद डिजाइन किया है।

हालिया पहल में ‘बंद होने वाली खदानों’ पर तकनीकी सहयोग के लिए कोयला मंत्रालय और जर्मनी के डॉयचे गेसेलशाफ्ट फर इंटरनेशनेल ज़ुसामेनरबीट (जीआईजेड) के बीच एक कार्यान्वयन समझौता भी हुआ, जिसका उद्देश्य वैज्ञानिक खदान बंद करने, खदान के पुनरुद्धार, तकनीकी क्षमता निर्माण और ज्ञान के आदान-प्रदान में संबंधों को मजबूत करना है।

वैज्ञानिक समापन की विशिष्ट विशेषता पुनः प्राप्त भूमि का उत्पादक पुन: उपयोग है क्योंकि पीपीपी खराब भूमि को दीर्घकालिक आर्थिक परिसंपत्तियों में बदल देता है। विज्ञान और प्रौद्योगिकी राज्य मंत्री (स्वतंत्र प्रभार) डॉ. जितेंद्र सिंह ने बिल्कुल सही कहा है, “अब समय आ गया है कि इस मुहावरे को खदान बंद से धन की खदान में बदल दिया जाए।”

कॉर्पस आवंटन की बारीकियों को स्पष्ट नहीं किया गया है, लेकिन अनुभवों से पता चलता है कि इसका बड़ा हिस्सा पर्यावरणीय सुधार के लिए जा सकता है, इसके बाद सामुदायिक विकास, खदान का पुनरुद्धार, सुरक्षा और निगरानी की जा सकती है।

चमकीले धब्बे

यह टिकाऊ और गोलाकार खनन ढांचा, पारिस्थितिक संरक्षण और सामुदायिक कल्याण के साथ खनिज विकास को संतुलित करते हुए, ग्रामीण अर्थव्यवस्थाओं को मजबूत करना चाहता है क्योंकि यह स्वीकृत समापन लागत का 25% – आने वाले दशक में लगभग ₹10,000 करोड़ – आजीविका निर्माण, सार्वजनिक बुनियादी ढांचे और कौशल विकास सहित सामुदायिक विकास के लिए आवंटित करता है। इससे खनन जिलों को कोयला निष्कर्षण पर निर्भरता कम करने में मदद मिलती है।

एक नई खान बहाली अर्थव्यवस्था को उत्प्रेरित करते हुए, इस पहल में नवीकरणीय ऊर्जा, डिजिटल खनन प्रौद्योगिकी (माइनिंगटेक), कार्बन वित्त, पर्यावरण परामर्श और ईएसजी सलाहकार, भू-स्थानिक प्रौद्योगिकी, हरित बुनियादी ढांचे और टिकाऊ निर्माण, और पारिस्थितिक बहाली जैसे प्रमुख विकास क्षेत्रों को देखने की योजना है।

खदान बंद होना भारत के लिए एक जलवायु-वित्त अवसर के रूप में विकसित हो रहा है, जिसका अर्थव्यवस्था-व्यापी शुद्ध-शून्य लक्ष्य 2070 के लिए निर्धारित किया गया है और यह इसी बीच आता है

भारत का वीसीएम वैचारिक चरण से आगे बढ़कर समर्पित संस्थानों और एक संप्रभु समर्थित ऑफसेट तंत्र के साथ एक औपचारिक नियामक ढांचे की ओर बढ़ रहा है।

वैश्विक बदलाव

वैश्विक अनुभव बताते हैं कि खनन के बाद भूमि परिवर्तन उन्हें स्थायी पर्यटन, रोजगार और क्षेत्रीय विकास का इंजन बना सकता है।

यू.के. ईडन प्रोजेक्ट, एक पूर्व चीनी मिट्टी का गड्ढा, अब एक बॉटनिकल गार्डन है; पोलैंड की विल्लिज़्का नमक खदान यूनेस्को की विश्व धरोहर भूमिगत पर्यटन में बदल गई; जर्मनी की ज़ेचे ज़ोल्वरिन, जिसने रूहर कोयला बेल्ट को एक सांस्कृतिक अर्थव्यवस्था में बदल दिया; रोमानियाई सलीना टुरडा, एक नमक खदान जो भूमिगत मनोरंजन पार्क में बदल गई; और यूके बिग पिट राष्ट्रीय कोयला संग्रहालय; सभी ने ग्राहकों की संख्या और राजस्व में बढ़ोतरी की सूचना दी है।

पर्यटन के माध्यम से बंद खदानों का मुद्रीकरण करने में भारत ब्रिटेन, जर्मनी और पोलैंड से कई दशक पीछे है।

अमेरिकी एपलाचियन परियोजनाओं (कार्बन निष्कासन) से मिले सबक से पता चलता है कि भारत के लिए, मजबूत कार्बन लेखांकन के साथ खदान बंद करने को एकीकृत करने से एक नया परिसंपत्ति वर्ग खुल सकता है।

वैश्विक निवेशक ईएसजी मापदंडों पर स्थानीय खनन कंपनियों का तेजी से मूल्यांकन कर रहे हैं, जो विशेष रूप से महत्वपूर्ण हो जाते हैं क्योंकि वे वैश्विक वित्तपोषण चाहते हैं।

हकीकत काटती है

कोयला मंत्रालय ने लोकसभा में एक प्रश्न के उत्तर में कहा था कि 31 मार्च, 2024 तक भारत में लगभग 341 बंद/परित्यक्त कोयला खदानें हैं।

फिर भी, संख्याएँ एक दुखद कहानी बताती हैं क्योंकि भारत में केवल कुछ ही परिचालन उदाहरण हैं जहाँ पूर्व खदानों को पर्यटन केंद्रों में बदल दिया गया है – जावर माइंस हेरिटेज टूरिज्म प्रोजेक्ट, राजस्थान; संदूर इको-पर्यटन और कुद्रेमुख लौह अयस्क क्षेत्र, कर्नाटक; नेवेली लिग्नाइट माइन व्यू पॉइंट, तमिलनाडु; और भारतीय खान ब्यूरो की प्रदर्शन परियोजनाएं उनमें से कुछ हैं।

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भारत ने अभी तक पुनः प्राप्त खदानों का बड़े पैमाने पर व्यावसायीकरण नहीं किया है क्योंकि अधिकांश परियोजनाएं सीएसआर या कॉर्पोरेट सामाजिक जिम्मेदारी पहल या पायलट आधार के तहत या स्थानीय साइटों के रूप में बनी हुई हैं। नतीजतन, वार्षिक पर्यटक आगमन या उनसे होने वाले राजस्व की रिपोर्टिंग करने वाले राष्ट्रीय डेटाबेस की कमी है।

यदि वैज्ञानिक रूप से पुनः प्राप्त किया जाता है, तो कई बंद खदानों को इको-पर्यटन, साहसिक पर्यटन, संगीत कार्यक्रम स्थलों, जल-आधारित थीम पार्क और भूमिगत पर्यटन में पुनर्निर्मित किया जा सकता है, जिसका स्थानीय अर्थव्यवस्थाओं पर कई गुना प्रभाव पड़ता है।

भारत के लिए, जहां कई लोग प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष रूप से खनन पर निर्भर हैं, गुणक प्रभाव इस बात पर निर्भर करेगा कि बंद खदानों की जगह कौन लेगा।

उड़ीसा के तालचेर में हांडीधुआ भूमिगत खदान में कोल नीर पैकेज्ड पेयजल सिर्फ एक शुरुआत है।

केंद्र सरकार की नवीनतम पहल, जो एक पर्यावरणीय अभ्यास से कहीं अधिक है, से उद्योगों की एक विस्तृत श्रृंखला में अवसर पैदा होने की उम्मीद है।

गड्ढे

वैज्ञानिक समापन सहज प्रतीत होता है लेकिन बहु-हितधारक प्रकृति के कारण, इसे बहु-दिशात्मक रूप से चुनौती दी जाती है। खान मंत्रालय, कोयला मंत्रालय, पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय, राज्य सरकारें और प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड सहित कई एजेंसियां- पूरी प्रक्रिया को थका देने वाली बना देती हैं और समन्वय की कमी से मंजूरी में देरी हो सकती है और निगरानी कमजोर हो सकती है।

आधुनिक बंदी नियमों के लागू होने से पहले कई पुरानी खदानों को छोड़ दिया गया था और कई में जिम्मेदार ऑपरेटरों या पर्याप्त वित्तीय प्रावधानों का अभाव था (क्योंकि 2009 से पहले बंद/छोड़ दी गई/बंद की गई खदानों के लिए कोई खदान बंद करने की योजना मौजूद नहीं थी)।

खदान बंद करने की योजना अपेक्षाकृत सरल है, लेकिन राज्यों को कुशल कर्मियों, पर्यावरण लेखा परीक्षकों और निगरानी बुनियादी ढांचे की कमी का सामना करना पड़ता है।

वैधानिक वित्तीय आश्वासन और पट्टाधारकों की खदान बंद करने की जमा राशि के माध्यम से निर्मित अधिकांश कोष, व्यक्तिगत खनन पट्टों के खिलाफ रिंग-फेंस किया गया है और विशिष्ट खनन पट्टों के समापन दायित्वों को वित्तपोषित करने के लिए है, न कि एक सामान्य पूल के लिए।

समय की मांग

वैज्ञानिक रूप से खदानों को बंद करने के लिए ग्रीनवॉशिंग के जोखिमों से बचते हुए, बहु-स्तरीय गड्ढों की कलात्मक पैंतरेबाज़ी की आवश्यकता होगी।

वर्षों में बनाया गया कोष अकेले सफलता की गारंटी नहीं दे सकता है क्योंकि मूल्य श्रृंखला में हितधारकों को कमजोर निगरानी, ​​फंड डायवर्जन या कम उपयोग और बढ़े हुए अनुपालन दावों के नुकसान से बचना होगा।

क्लोजर योजनाओं का स्वतंत्र रूप से ऑडिट किया जाना चाहिए, ड्रोन और उपग्रह इमेजरी का उपयोग करके वास्तविक समय की डिजिटल निगरानी द्वारा समर्थित, और सख्त पोस्ट-क्लोजर पर्यावरण निगरानी द्वारा समर्थित होना चाहिए।